国家广播电视总局规定（2020）第79号
各省、自治区、直辖市广播电视局，新疆生产建设兵团文体广电旅游局，总局各厅局、直属单位，中央广播电视总台办公厅、电影频道节目中心、中国教育电视台：
现将《关于加快广播电视媒体深度融合发展的意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
国家广播电影电视总局
2020 年 11 月 13 日
关于加快推进广播电视媒体深度融合的意见
全媒体时代推动媒体深度融合，事关广播电视高质量创新发展，事关主流舆论强盛，事关国家长治久安。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出推动媒体融合发展的重大决策部署，各级广电机构积极贯彻落实，媒体融合取得重要进展。为加快推进广播电视媒体深度融合，现提出以下意见。
一、总体要求和目标
我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻习近平总书记关于媒体融合发展的重要论述特别是在十九届中央政治局第十二次集体学习上的重要讲话精神，深入贯彻中央《关于加快媒体深度融合发展的意见》，加强党的全面领导，坚持正能量是总要求、驾驭得了是硬道理、用得好是真本事，坚持深化改革、激发活力，坚持深度融合、全面转型，坚持科技引领、创新驱动发展，坚持移动优先、融合发展，坚持多屏互动、矩阵传播，坚持平台与网络并举、内容与服务并重，加快推进广电媒体深度融合发展，打造一批具有强大影响力和竞争力的新型广电主流媒体，在引导舆论、引领思想、传承文化、服务人民等方面占领传播制高点。力争用1至2年时间，新型传播平台建设和全媒体人才队伍建设取得重大进展，引导主流舆论、生产传播优质内容、聚合服务、引领先进技术、创新创造能力显著提升。力争用2至3年时间，在重点领域和关键环节改革创新取得实质性突破。长远看，广电行业将逐步建立以内容建设为基础、以先进技术为支撑、以创新管理为保障的全媒体传播体系。
2.打造具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体
1、优化资源配置。按照主力军挺进主战场的要求，用互联网思维优化媒体资源配置，加速把分散的、优质的资源要素向互联网主阵地聚集、向移动端倾斜。加快推进频道、节目栏目供给侧结构性改革，坚决解决同质化、供给过剩问题，强化需求导向和服务实效。细化频道、优化节目栏目、整合平台账号，对定位不准、影响力小、用户量少的坚决关停、转移。联通各领域、统筹各类资源，形成整体合力，打造新型主流媒体。
2.大力建设新型传播平台。积极支持广播电视机构发挥整体优势和视听特长，运用市场机制，加快打造技术先进、特色突出、用户规模大、自主可控的新型传播平台，引入多方资源，加强多方合作，面向各类终端，形成强大的聚合力和引领力。大力提升平台信息服务聚合和精准分发能力，提供专业化、精准化、亲民化的媒体服务，拓展广电+政、民、商服务，提升平台价值和用户活跃度。
3.完善全媒体传播格局。推动各级广电媒体协同联动，整合线上线下资源渠道，线上线下一体化运营，集中力量做优主平台、做大主渠道、做强主账号，建立健全资源集约、协同高效、方式创新、内外宣传协调的全媒体传播矩阵，占据全媒体传播主流地位。中央级广电媒体要结合自身定位，加快打造新型主流媒体“旗舰”，形成引领效应和示范效应。省级广电媒体要立足服务地方经济社会发展，加快资源整合步伐，推进品牌化、规模化运营，打造区域传播平台。市级广电媒体要因地制宜，加强纵向联动和横向合作，加快自身融合发展。充分发挥广电媒体特色优势，积极参与县级综合媒体中心建设。 以有条件、有实力的广播电视媒体为龙头，推动多种形式集群发展，打造形式多样、手段先进、优势突出、竞争力强的新型主流媒体“航母”。
4.协同推进综合媒体中心建设。加快推进省地级广电综合媒体建设，建立长效运行机制，完善与县级综合媒体中心协同发展机制。充分发挥广电行业优势，加强广电播出机构、传输网络深度合作，落实标准规范，成为省级技术平台和地县级综合媒体中心建设的主力军和排头兵，提高省地级广电机构对县级综合媒体中心的人才培养、技术支撑、内容供给能力。探索“一云多厨”，构建统一布局、相互支撑、纵横贯通、协调发展、生机勃勃的业务体系。 鼓励地市级广电机构、县级综合媒体中心培育地方内容，加强地方服务和社会互动，打造地方主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽，做强做实基层党的宣传思想工作新平台、新载体、新阵地。
5、打造知名全媒体品牌。保持战略定力和发展信心，完善自有平台功能，融合推进优质内容、优质平台、优质全媒体品牌建设，大力发展新业态、新应用。完善品牌管理体系，深度挖掘传统媒体品牌价值，全面加强新媒体领域品牌打造，发挥品牌引领作用，扩大主流价值影响力。构建内容、服务、技术、平台全业务链品牌矩阵，提升在主战场和新兴传播战场的综合优势，提升核心竞争力、品牌辐射力和社会影响力。
三、满足人民美好生活新需要
6.贴近群众、服务群众。坚持以人民为中心的工作导向，充分发挥广播电视媒体作为党和政府联系群众的桥梁纽带作用，加强媒体与用户的联系，打造群众离不开的平台和渠道。深入生活、扎根群众，生产传播群众喜闻乐见的优质内容，倡导求真创新，高质量满足人民群众精神文化需求。大力推行“开门办”，用好客户端、用户社区、网上政务问政等平台联系群众，加强深度互动，吸引用户参与新闻信息等内容生产传播，提供线索素材，分享交流评论。加强舆情收集、分析研判，更好地服务党政部门。充分尊重和发挥基层干部群众在拓展媒体融合实践中的积极性和创造性。
7.不断提升服务能力。完善应急广播体系，全面推进“智慧广播电视+公共服务”，提升惠民项目实效。加快广播电视服务提质升级，完善全媒体公共服务体系，完善公共服务网络，推动基本公共服务均等化。联动整合更多更好资源，统筹线上线下、公共服务和市场化运作，提供全场景优质综合服务，统筹发展网络课堂、智慧城市、视频会议、远程医疗、物联网等消费性服务和生产性服务，主动对接新时代文明实践中心和智慧城市建设、乡村振兴战略、新型城镇化战略等，加快打造服务经济社会治理发展的“枢纽”平台，在扩大服务供给上创造新机遇、开创新局面。支持优势企业为政务新媒体平台提供账号托管运营、内容审核、舆情应对、媒介素养培训等专业化服务。
8.全面提升用户体验。坚持服务人民、惠及人民、方便人民，顺应万物互联、万物为屏、万物为媒趋势，创造更美好体验。推动固移融合、台网协同，加快新型广电智能终端和应用研发、推广部署，优化交互体验，发展大屏连接小屏、小屏回归大屏、多屏连接用户等新模式，加快推广高品质视听综合业务，连接终端、连接每个人、连接无时无刻，推动业务智能化、便捷化、个性化，满足用户跨屏、跨域、跨网络、跨终端无缝业务需求。
4.全面加强内容建设与供给
9、提高优质内容持续供给能力。深入实施舆论引导能力提升工程和新时代优质工程，从创作生产源头抓起，把全媒体内容做精做强做专，不断创新新闻宣传和文艺宣传方式。加强主题宣传、主线宣传，多层次、多角度、多方式宣传阐释习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党的声音在更广阔领域、更深层次传播。精准及时发布综合媒体新闻信息，为其他媒体转载提供新闻信息源，牢牢把握网络舆论场的主动权和主导权。加强现实题材创作生产，用新方法讲好故事，提高亲和力、表现力、感染力，推出更多讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。提高定制化、个性化、精准化供给能力，提升内容传播效果。 深化专业化、垂直化、场景化内容服务，推动视听科技创新和文化创意应用，提高优质内容成果转化率、社会影响力和市场份额。
10.加大高新视听内容供给。加快构建全媒体内容供给体系，统筹考虑有声节目、短视频、竖屏节目等多种形态，面向不同场景、不同需求，提供丰富多彩的内容。加强艺术与科技的深度融合，加大移动端内容产品制播力度，加强超高清视频、沉浸式视频、互动视频、VR/AR/MR视频等高新视听内容供给，提供全息、沉浸式、互动式视听体验。用新理念、新技术支撑生产云端化、智能化、专业化、社会化，提升内容质量和供给效率。
11.充分开发利用版权。加强品牌、版权、数据等无形资产的合理开发和规范使用，防止侵权盗用。保护原创，保护内容创作、工作室团队、主播主持人等核心资源。加强媒体资产智能化、规范化开发利用，统筹建设高效信息发布和交易平台，综合运用区块链等先进保护技术，创新完善收益分享制度。
五、加强先进技术创新引领
12.加快通信体系升级。深入实施智慧广电战略，打造智慧广电媒体，发展智慧广电网络，统筹推进广电5G网络建设和全国网融合。围绕高新视听、多终端融合通信等典型场景，开展一批应用示范标杆项目，加快推进新型广电基础设施和5G应用建设，构建广电5G应用平台，建设智慧广电数据中心，推动相关工程建设标准化。加快有线、地面无线、卫星等相互融合、智能协同，构建高速率、泛在、智能化的新型传输覆盖体系，形成广播通信协同、大小塔联动、有线无线融合、大中小屏互动的全媒体通信格局和用户服务体系。智能配置“云、网、边、端、业”等要素，提升综合业务承载能力。
13.加快大数据创新应用。构建以数据为关键要素的数字经济环境中的新型商业模式，加快用户服务、政务服务、社会服务等大数据融合应用，构建互联互通的大数据体系，做好各类数据保护，丰富开源工具和数据服务，推动内容生产、服务、流程、运营转型升级，提升传播平台对新业务场景的一站式服务和灵活响应能力。建立行业大数据基础信息平台，打通广播电视与互联网通信之间、视听节目制作传播各环节之间的信息孤岛，加快行业信息服务网络化、数据化、智能化。
14.提升核心技术能力。大力实施《广电迭代行动计划》，坚持需求驱动、适用有效、安全可靠的原则，利用新一代信息技术革命成果，集成多种技术创新，加强关键技术自主创新和专业队伍培养，抓好关键技术标准和专利转化，构建新型技术生态。引导多元主体参与智慧广播电视科技创新体系建设，深度结合产学研用，推动全产业链协同发展，鼓励技术工具和平台能力共享，深化与高校、科研机构、科技企业、行业组织等协同创新，补齐短板，加强成果转化和优势输出，为高质量创新发展提供持续动能。
15.在新技术上保持战略主动。密切关注新技术发展，深入研究颠覆性技术可能带来的技术变革，主动跟进，扬长避短，为己所用，防范新技术应用带来的风险，确保技术和内容安全。把技术应用与行业需求、业务研发与产品开发有机结合起来，用主流价值取向驾驭“算法”。培育技术格式更高、应用场景更新、视听体验更美的高新视听新业态，带动相关设备生产和消费。加强5G、4K/8K、大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等在全流程各环节的综合应用，抢占全媒体时代的战略高地。
六、加快深化体制机制改革
16.优化媒体组织架构和运行机制。以全媒体思维重塑广播电视媒体组织架构，以全媒体产品和服务为核心，以互联网为主战场，优化生产传播各环节，整合采编力量，构建集约高效的新型采编播控流程，建立全媒体指挥调度体系。完善全媒体绩效考核，移动端首发、优先发布相关指标总权重一般应高于50%。用好项目制、工作室、产品事业部等多种内容生产组织运营方式，实行灵活的运营机制，在人、财、物力使用上赋予必要的自主权，打造优质网络内容、网红团队和社交圈层，形成个性化品牌集群。有条件的可以以全资或控股形式作为公司运营。
17.用好市场机制。增强市场竞争意识和能力，鼓励通过合资、兼并重组、利用多层次资本市场融资上市等方式，打造一批品牌知名、主业突出、核心能力强的新型广电企业。创新完善多渠道投融资机制，支持广电机构控股或参股互联网企业、科技企业，推动媒体融合项目技术研发、市场开拓与金融资本、社会资源有效对接。支持具备条件的广电企业进行混合所有制改革，积极稳妥开展跨所有制兼并重组。开展“媒体+”多元化经营，构建“广电+”生态体系，实现事业与产业的有机统一和良性互动，增强自身造血功能，促进可持续发展。
18.构建区域协同发展新格局。主动对接国家重大区域战略，在宣传、科技、产业、对外合作交流等方面整合资源、协同发展，服务国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。强化制度保障，支持结合区域优势特色，推动节目联合制播、服务便捷互联、产业协同发展，共建共享新平台、新品牌、新业态。鼓励成立区域协作体，有序推进跨区域、跨层级、跨行业、跨媒体资源整合，逐步打造若干个区域性乃至全国性骨干主流媒体新媒体集团，充分发挥规模效应，提高行业整体竞争力。
七、推进全媒体人才队伍建设
19.创新人事分配制度。完善业绩、机会、报酬激励机制。支持建立首席制、领军制等岗位聘任制度，拓宽各类人才发展渠道。落实中央关于事业单位改革政策，支持广电企事业单位建立符合政策精神和行业特点的薪酬分配制度和人才管理制度。支持建立全员岗位聘任制度，实行定岗定责、同工同酬、能上能下、能进能出，强化轮岗交流和双向选拔机制，优化队伍结构。实行分类绩效考核，与评先评优、职称晋升挂钩，做到多劳多得、好劳多得，奖优罚劣，奖勤罚懒。鼓励对高层次人才实行工资分配激励和科研成果转化奖励。 坚持业绩导向，向一线岗位倾斜，扩大二次分配差距。支持广电企业实行股权、期权、分红等中长期激励措施，激发内部活力。
20.优化人才发展环境。落实人才激励政策，坚持德才兼备、择优录用，拓宽选人用人渠道，打破身份等限制，建立完善全媒体人才职称制度，便利广电企事业单位人才流动。对引进高端人才和急需紧缺人才给予特殊支持，开辟绿色通道，对特殊人才给予特殊待遇。支持吸引外来人才加入各类广电工作室的有效形式。采取对口省市“教书育人、帮扶带动”、合法兼职创业等积极措施，加快改善艰苦边远地区和基层专业人才短缺状况。
21.完善人才培养体系。深化提升“脚力、眼力、脑力、笔力”教育实践和全媒体采编制作能力训练，提高政治能力和专业技能。全面加强培训供给，加大培训投入预算，加强系统性技能培训，匹配不同岗位需求，支持员工转型和技能提升。综合运用线上线下培训、实战演练、竞赛选拔等方式，分层分类、按需定制，提高培训实效。深入实施行业“领军人才工程”和“青年创新人才工程”，建好用好专家库，充分发挥高端人才引领作用，提供做事、创业平台，大力培养青年业务骨干和复合型人才。鼓励与高校、科研院所等外部机构建立规范化联合培养机制，加强行业人力资源储备。
八、大力推进管理创新
22.建立健全融合管理制度。坚持对广播电视和网络视听实行一个标准、融合管理，落实指导管理全覆盖要求，强化主管主办方和属地管理方责任，压实传播平台内容管理、安全管理等主体责任，推动建立行业从业人员信用激励与惩戒管理机制。引导行业组织在服务媒体融合、规范行业秩序、开展行业自律等方面发挥积极作用。落实“放管服”改革要求，优化完善资质管理。推动建设广电媒体融合智慧监管系统，加强监管信息互联互通和资源共享。坚持法治与技术手段平衡，提高科学化、精细化管理水平，营造统一、公平、有序、良性的竞争合作环境。
23.突出改革实效。鼓励广电媒体融合改革创新，支持试点示范，推动部省间合作、共建融合发展项目，建设用好广电媒体融合发展创新中心、各类实验室、各类支撑服务平台、产业基地（园区）。放大广电媒体融合优秀案例和重点产业项目的示范引领和带动作用，发挥创新中心、实验室的孵化效应和产业基地（园区）的集聚效应、规模效应，促进产业聚集和全产业链发展，支持融合媒体产品和服务输出。编制广电媒体融合发展指数，为行业管理和服务提供支持。
24.加强对媒体整合的评估。 ATION。全面使用大数据系统，以全面评估程序评分，以及用于综合电视，电视和视听内容的基本信息平台，以科学评估视听内容的综合沟通效果。
ix加强组织保证和政策支持
25.加强党的领导层。委员会，指导广播和电视媒体整合的发展。
26.充分利用财政，税收和财务政策。巩固宣传和舆论立场，并改善媒体整合的影响。
27.加强监督和指导。解决问题。
28.加强组织的支持。 DS，才能，数据等，改善政策和法规，优化批准服务，加强支持和指导，并不断加强和改善政策供应，以响应开发需求。
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