视频：国务院：城市宽带平均提速40%以上 非零流量纳入规划 来源：央视新闻
中新网5月15日电(钟庆)从4月中旬李克强总理要求“提速降费”，到随后工信部多次会议表态加快4G建设、大幅提高网络速率，再到5月13日国务院常务会议明确提出“城市宽带要免费提速40%以上”等5项措施，一系列官方动作让广大网民对“提速降费”燃起希望。
对此，中新社财经频道记者昨日向三大运营商内部人士求证，他们均表示新方案仍在商讨中，将尽快发布；中国电信、中国联通相关人士透露，新的通信资费方案将于15日发布。
降费为何这么难？
“流量资费太高”，李克强总理在4月14日召开的一季度经济形势座谈会上感叹，引发与会人员热议。半个月后，工信部通信发展司司长闻库也在国新办新闻发布会上表示，未来将采取加大投入、引入民间资本等五项措施，提高网络速率，降低网络资费。
对于资费高的问题，工信部相关负责人曾解释，造成当前资费高的原因是多方面的，最主要原因是市场供给不足、4G投资效益没有显现，成本降低和充分竞争还有进一步推进的空间。
数据显示，自2014年我国开始投入4G以来，用户数量呈现爆发式增长。据工信部最新数据显示，今年一季度，移动宽带用户总数达6.4亿户，3G用户正在加速向4G用户转型，3月份，我国4G用户总数已攀升至1.62亿户，占手机用户的12.5%。
距离强调“提速降费”仅一个月，李克强在5月13日主持召开国务院常务会议时再次明确提速降费五项具体举措，要求实施宽带免费提速，城市宽带平均接入率提高40%以上。
事实上，国内移动流量资费有所下降，但降幅与社会预期和用户要求还相差甚远。闻库指出，与2011年相比，2014年我国移动流量资费下降60%，宽带资费下降30%左右。
独立电信分析师付亮对中新网财经频道表示，我国4G网络发展较晚，目前普及率远低于发达国家，因此初期资费高也是运营商不能“薄利多销”的缘故，随着用户数增长，未来降价空间很大。
谈及今年4G资费下降，付亮指出，2015年我国4G资费下降一半左右，主要因为中国电信、中国联通的FDD-LTE技术已逐步具备竞争力；同时4G服务手机转售业务也将全面启动，行业竞争加剧。
运营商新资费方案最快将于今日公布
距离李克强总理要求“降低上网资费”已有一个月，三大运营商有动作了吗？为此，中新社财经频道对其4G流量资费进行梳理发现，虽然收费标准并未直接降低，但三大运营商均针对热门流量套餐推出了不同程度的优惠措施。
以北京移动4G流量资费为例，虽然包月固话数据流量可选包价格未下调，但即刻生效的临时补充流量包全部优惠10%，原价30元的500MB流量加油包，现售价27元。
同时，针对消费者屡屡吐槽的“月末归零”制度，北京移动也做出了新的尝试，推出有效期长达3个月的数据流量套餐，同时流量套餐价格也由原来的70元降至50元，降幅近30%。
另外两大运营商也纷纷有所动作。中国联通下月起生效、当月可使用的4G套餐中，1G流量价格由原来的60元降至48元。针对本地用户的优惠幅度更大，北京本地套餐同样以48元提供1.5G流量。相比之下，中国电信4G定制套餐中1G流量69.2元的价格确实偏高，但通过预付话费可以获得更低的价格。
针对国务院五项降费提速举措中“推出非零流量、流量转接等服务”的要求，付亮指出，其实，三大运营商对于移动通信这两项服务要求都已经实现，但目前的优惠措施被认为是“隐性降费”，应该将降费措施做得更明确、更规范。
“5·17”电信节前夕，业内人士表示，在政府部门的不断催促下，三大运营商或将出现大幅降价。中国移动综合部总经理张轩昨日对中新网财经频道表示，全国范围的宽带新资费方案还在讨论中，很快就会出炉。同时，中国电信一位内部人士也表示，新方案将于15日最终敲定。
“5月15日下午，中国联通将召开新闻发布会，公布新的电信资费方案，官网和微博将同步发布。”北京联通综合部新闻宣传中心经理唐留明说。
降低电信资费关键在于充分竞争
据统计，韩国的互联网速度连续多年位居世界第一，领先于很多先进发达国家，这得益于韩国国内网络运营行业的激烈竞争和政府的大力支持。
由于市场竞争激烈，一些韩国电信公司只能通过提供更快的网速和更低的价格来吸引客户。
“我国的基础运营商以前都是一家公司，虽然后来分开了，但竞争仍然不够，导致目前电信资费比较高，服务质量还有很大的提升空间。”国家信息中心专家委员会主任宁家军说。
工信部考虑到市场竞争的重要性，于2013年底启动了移动转售业务试点，积极引入民间资本进入移动数据业务领域，截至2015年3月底，42家转售业务试点企业中已有20家正式发号，累计用户数超过410万户。
“即便在已经行动起来的20家虚拟运营商中，除了蜗牛移动拥有过百万的免卡用户外，其他发展比较迅速的苏宁、国美、阿里、京东等也只能说是规模较小。”中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇说。
业界普遍认为，虚拟运营商的发展速度比较缓慢，远低于预期。“如果虚拟运营商更多参与电信市场竞争，将改善行业竞争不足导致的‘降费难’问题。”付亮说。
对于虚拟运营商批发价高于零售价的现象，付亮认为，转售价格“批零倒挂”现象制约了虚拟运营商的发展。不过今年虚拟运营商将迎来良好的发展环境，中国电信、中国联通均表示将开放4G业务转售。（完）
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