“提速降费”七问：工信部要求年底前降费30%

人民网北京7月7日电 (刘然)6日上午，工业和信息化部举行新闻发布会，就我国宽带网络“提速降费”政策答记者问。工业和信息化部新闻发言人张锋、工业和信息化部信息通信发展司司长闻库出席发布会。

问题一：我国的宽带资费与国际水平相比处于什么水平？

闻库：按照绝对关税水平排名，综合144个国家的关税数据，从低到高，中国排在第39位，是关税相对较低的国家。这一水平不仅低于世界平均水平和发展中国家平均水平，也低于发达国家平均水平。（国际平均水平为25美元，发展中国家为29美元，发达国家为18美元，中国为13美元）。

固定宽带资费方面，按照绝对资费水平排名，在有统计数据的165个国家中，中国从低到高排在第79位，这一资费水平也低于世界平均水平和发展中国家平均水平，但高于发达国家平均水平（世界平均水平为49.2美元，发展中国家为59.4美元，发达国家为26美元，中国为31.92美元）。

所以总体上我们的资费水平在世界上是比较低的，我们的固定资费是处于中等水平的，我觉得经过这几年的努力，加上我们运营企业效率的提高，新技术的应用，薄利多销的结合，我们在这方面还是有进步的空间，可以做得更多，让老百姓用上更好更便宜的通讯设施。

问题二：宽带提速降费已经实施一段时间了，为什么很多计划还没有落实？

闻库：工信部一直在推动“提速降费”工作的落实，督促企业落实指导意见的各项要求，同时也密切关注社会各界对企业推出的方案的反应。同时也注意到，确实有不少用户感觉没有得到实惠或者力度不够。

我们认为有以下几个原因：

第一方面是企业公布了一揽子优惠方案，其实这些方案公布之后并不是立竿见影的，因为企业还需要一个准备期：计费设备需要更换、网络系统需要调整、宣传方案、营销措施、会计制度需要完善等等，所以公布的时间不一样，有的措施公布之后还没有实施，有的要到8、9月份才能实施。

其次，一些减费措施附加条件较多。

三是企业的一些部署没有得到全面落实，如部分企业基层营业厅工作人员对具体的优惠方案还不了解。

工信部要求企业加大力度推进已出台的降费措施，让更多用户受益。即将出台的降费措施要加快推进，尽快修订完善计费制度、网络制度等，真正做到实实在在办好事、实实在在办好事。通过一系列举措，督促企业确保移动平均数据速率、固定宽带平均单位宽带速率年底前必须达到同比下降30%的目标。

问三：“提速降费”面临哪些困难？

闻库：第一个难点是市场供给不足，这是最重要的一点。比如说，如果要从铜线换成光纤，就需要大量投资和升级网络。再比如说，虽然4G基站已经满负荷建设，但是现有的基站数量还是不足。所以从整个市场来看，宽带供给还是不足的。供给不足需要投入，所以这是第一个难点。

第二个困难是从企业自身的角度，目前电信行业本身也面临竞争，运营商面临转型，经营压力很大。

第三，价格是市场机制形成的，政府不可能说今天降价20分钱，我们就降价20分钱，需要引导企业通过不断完善自身制度来降低价格。有些领域需要增加竞争，比如转售、宽带，这些都是难点。

另外在政策机制上，数据缺口就是农村宽带建设的问题，这里需要投入，但是投入的回报比较差，所以也需要一些政策支持。另外包括路权、建基站，现在没有基站我们就抱怨，建了基站我们也抱怨……

但不管多难，我们都必须做，而且必须做好。

问题四：电信市场向民间资本开放情况如何？

张峰：关于市场开放，从去年开始，移动通信转售业务的布局越来越广泛，目前已经有26家移动通信转售企业正式发号施令，这说明移动通信转售业务正在积极的推进。

已经有26家民营企业为社会提供服务，截至目前累计用户数已经超过750万户，今年1-5月移动转售用户净增占到全行业净增的41%，应该说是一个非常好的发展势头。

除了移动转售，这个市场只有竞争，才能带动企业发展，或者降低价格。按照国务院的要求，工信部还开放了宽带接入市场，打通最后一公里，向民营资本开放。这个领域现在已经放开。

目前我们已经给8个省23家民营企业发放了试点业务的核准文件，合作方式、运营方式多种多样，最后一公里接入运营商已经跟一些企业形成了合作，通过给23家民营企业发放资质，可以说民间资本在宽带领域的投入已经超过30亿元，而且势头还是非常好的。

下一步要支持好民间资本，让它们进来、流动起来，更好地惠及广大用户。

第一，继续扩大开放。到今年年底，宽带接入业务试点已经有16个，我们希望扩大到30个以上，希望试点民营企业能超过100家。同时，明年我们将全面开放转售业务。

第二项任务是加强跟踪总结，及时解决试点中出现的困难和问题，努力为民营企业营造良好的市场环境，这也是我们下一步要做的事情。

最后要加强监管。市场更加活跃，竞争加剧，同时要注重公平，保障网络和信息安全。最重要的是保障用户的合法权益。原来只有几家基础运营公司，现在这么多，他们的服务质量、用户信息安全的保障、合法权益的保障都要落到实处。

问题五：国际漫游资费大幅下调，国内漫游资费有何调整？

闻库：工业和信息化部正在研究探索取消漫游费的可行性。

80年代的电话网是四级网，每个县一个电话网，在那个体制下，长途费比较贵，市话费比较便宜，现在的计费体系就是从那个体制演变而来的，所以手机也有市话费、长途费、漫游费，这些都是当时通讯结构衍生出来的。

这几年，包括我们国家在内的世界各国都发生了一些变化，随着科技的进步，手机使用的普及，特别是在3G、4G推出的时候，我们很多运营商发现，在推广4G、3G的运营资费时，都没有长途费，也没有漫游费，也就是说是长途、市内、漫游综合资费。现在长途、市内、漫游综合资费是主流，而且这个资费的比例在随着时间的推移越来越大。

未来我们将继续坚持电信资费市场化的原则和方向，不断完善电信资费市场化管理的手段和方法，鼓励企业主动研究用户需求，进一步降低全国范围内的资费水平。

问题六：为什么测速工具测出的网速没有商家宣传的那么快？

闻库：工作中网络速度的指标主要有两方面。一个是接入速度。所谓接入速度，就是你申请这个服务的时候，运营商到你家里给你装宽带，他在合同里写清楚我给你装的宽带是10兆的还是20兆的。这个就是我们通常说的接入速度。这个速度是在用户合同里约定的。这个数据是从家里的用户终端到电信公司网络接入设备使用的最高速度。通常我们听到的有每秒4兆、8兆、10兆、20兆，现在也有50兆、100兆等等。

第二是用户体验速率。从应用的角度来说，实际运行的应用是一个端到端的速率。比如访问互联网视频、购物、浏览网页等，这些数据通常无法达到和合同约定的速率一样。这个速率受到各种因素的影响，包括家里的因素、外面的因素、服务器的因素。比如由于家里的因素，运营商给你的接入速率，如果你装了一个速率很低的无线路由器，这个无线路由器可能会降低你的速率。另外在出口的时候，会经过路上的N个节点，这N个节点可能会拥堵的时间长短不一，运营商会根据使用情况不断进行调整。还有服务器，有的服务器无法支撑大量的用户流量，有的服务器在运营商网络的宽带上受到限制，当很多用户来访问这个服务器的时候，每个用户共享的宽带无法达到你在家里使用的宽带。如果你访问国外的网站，我们的国际访问可能也会受到限制等等。

还有一种现象，可能也是误解，跟计算机领域里的“B”有关，从速度上来说，大写B和小写b的差别非常大。

目前，我国使用8Mbps及以上用户数超过1亿，占全部宽带的50%以上，8Mbps接入速度已成为我国主要的主流速度。截至今年5月底，与运营商签约的全网平均速度为11.4Mbps，较2014年底增长72.2%。社会上有各种机构上报速度，但不同机构的测试方法、测试环境不同，测试探头的安装位置、监测方式也不同，有的差别不大，有的差别很大。从2012年开始，工信部陆续发布了《宽带速度测试方法-固定宽带接入》、《宽带速度测试方法-用户上网体验》、《宽带速度测试方法-移动宽带接入》三项行业标准，规范宽带测速工作。

2013年2月，宽带产业链各方代表——电信运营商、各大互联网企业、通信制造企业以及相关科研院所，共同发起成立了宽带发展联盟，按照我刚才提到的标准，在我国进行测速。宽带联盟每个月都会收集测速样本数据，覆盖全国除港澳台地区以外的31个省、自治区、直辖市，在大量调研分析的基础上，每季度发布一份中国宽带速度状况报告。

根据这份报告，2015年第一季度我国宽带下载平均速度为5.，这是中国用户在使用互联网时体验到的速度，与2014年底相比，一个季度提升了20%。下一步将继续完善宽带速度测试，将移动宽带速度测试纳入工作，定期让用户充分了解宽带速度情况。

问题七：如何保障农村宽带建设和发展？

张峰：从目前看，随着信息高速公路的发展，不只是宽带，还有枢纽信息中心，城乡发展确实有一个继续扩大的趋势。

2013年，国务院发布《宽带中国战略及实施方案》，明确提出“完善电信普遍服务补偿机制，形成支持农村和中西部地区宽带发展的长效机制”。近两年，工信部一直在会同相关部门细化具体实施方案。

根据《关于加快宽带高速网络建设促进网络提速降费的指导意见》要求，立足我国现状，今年年底前建立电信普遍服务补偿机制。总体上，补偿机制将按照“中央资金引导、地方协调支持、企业主导推动”的思路实施。在角色定位上，企业应是农村宽带建设发展的主体，政府应注重机制设计、目标设定和监督检查，充分发挥中央财政资金的引导和支撑作用，带动地方政府加大政策协调支持力度。

在阶段性目标方面，我们将实行电信普遍服务补偿机制，力争2017年底实现80%行政村通光纤到村。到2020年，全国98%的行政村通宽带网络，所有行政村均具备12兆以上接入能力。同时，支持和带动农村教育、医疗等公益机构宽带化水平大幅提升。