近日，工信部宣布将在全国范围内开展打击“黑卡”专项行动。然而，“假”实名、非实名手机卡销售渠道依然存在于风暴的最前线。记者近日发现，在一些销售手机卡的网上商店，购买“假”实名、非实名手机卡并不难。
购买非实名卡并不难
自2013年9月1日起，我国开始实行电话实名制，要求手机、座机、网络卡用户入网时必须实名登记。据记者实地调查，电信运营商营业厅严格执行实名制，不实名登记根本无法办卡。不过，在路边小店、报摊等社会小渠道，购买不需要身份证认证的手机卡依然不难。
记者日前走访北京，发现部分通讯配件店、路边报摊等均有售卖手机卡。记者询问是否不用身份证也能买手机卡时，得到的回答是必须带身份证才能买，否则买了也无法激活。不过，部分店主暗示，想买手机卡，只要有身份证就行。于是，记者用别人的身份证买了一张中国移动4G手机卡，并成功激活。
网上售卖手机卡的情况更令人担忧。记者在某购物网站上随机发现两家售卖手机卡的网店。其中一家店的客服人员要求记者拍下身份证照片发过来实名认证，但并不要求是自己的身份证；另一家店的客服表示，可以根据需求选择。当记者表示是给朋友买，不想做实名认证时，客服表示没问题，让记者选择套餐。
非实名卡仍有1亿余张
中国移动负责人近日表示，目前中国移动仍有近16%的用户尚未完成实名认证，涉及用户近1.3亿。据了解，中国电信、中国联通也有部分用户未完成实名认证。从目前的情况看，即便是已经完成实名认证的手机用户中，也不可避免地存在使用虚假实名注册的情况，对用户个人身份安全和信息安全构成威胁。
有业内人士认为，报刊亭、通讯配件店等终端销售人员并非移动通讯系统的专业人员，而且由于销量与收入直接挂钩，一些销售人员无视实名制规定，违反相关要求办理“假实名”手机卡。
知情人士透露，由于一个身份证号最多可以申办10张卡，网上购买的无需实名制的手机卡，除了2013年9月实名制推行前流通的手机号卡外，还包括一些实名制推行后利用他人身份信息开通的新卡。这类卡在使用过程中，基本没办法换套餐、申办新卡。
按照工业和信息化部、公安部、工商总局联合下发的要求，电信运营商要确保2015年12月31日前全部电话用户实名登记率达到90%以上。
电信运营商内部人士表示，淘汰现有的非实名卡并不容易，因为不可能强行关停非实名卡，这些老非实名用户只有在去办理业务时才能进行登记。
实名制仍需严格监管
对于手机实名制“最后一公里”难以落实的问题，有专家认为，一个重要原因是相关法律法规执行不到位，监管缺失。当务之急是完善和改进现有法律法规，特别是在手机号卡网络销售方面，加强相关规定的约束力和执行力，让销售者深刻认识到相关规定和违法成本，堵塞漏洞。
按照工业和信息化部、公安部等部门要求，自今年2月1日起，各类电信营销渠道为用户办理电话入网手续时，应利用专用手机应用程序和“全国公民身份证号码查询服务中心”进行上网比对等有效技术手段核实用户身份信息，实现用户身份信息系统全自动录入，杜绝手工录入；自2015年9月1日起，电信企业要求各类实体营销渠道全面配备二代身份证识别设备，不得委托未配备二代身份证识别设备的社会营销渠道办理电话用户入网手续；禁止签约社会营销渠道擅自委托下级代理商办理电话入网手续； 电信企业在为企业用户办理移动电话入网手续时，必须在与企业用户签订的协议中明确电话用户的实名登记义务，核实手机卡实际使用者的身份证件并登记身份信息，做到手机卡与实际使用者一一对应。
■用語解釋
◎ 实名电话登记
2013年6月，工业和信息化部下发通知，要求自当年9月1日起，移动电话、固定电话和上网卡用户入网必须进行实名登记。
◎电话黑卡
“黑卡”是指未经实名登记的手机卡（包括无线上网卡），被不法分子用来传播淫秽色情信息、实施电信诈骗、组织恐怖活动等违法犯罪活动。（记者顾晓宇）
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