中国国家发改委近日确认，正在对中国电信和中国联通展开调查，指控其涉嫌在宽带接入领域垄断。《反垄断法》三年来首次将矛头指向国有企业，引发各方热议。业内专家10日接受中新社采访，就此次调查的影响、是否会延伸至“两油”、消费者如何参与反垄断等问题进行解读。
明确法律：央企不享有垄断豁免权
中国政法大学教授李曙光对中新社表示，《反垄断法》出台后，虽然在可口可乐收购汇源一案中运用，产生了很大影响，但国有企业在诸多经济领域的垄断地位，使其在实施中面临不少挑战。
正因如此，发改委此次举措被不少业内人士誉为“里程碑”式的案例。
中国社科院法学研究所经济法研究室主任王小野表示，外界存在一种错误观念，认为国有企业可以免受《反垄断法》的约束，中国电信、中国联通的经验将对大型国有企业产生很大的震慑作用。
按照发改委“年销售额1%至10%”的标准，中国电信、中国联通可能面临数百亿元的罚款，业内人士称，未来5年互联网接入价格可能下降40%。
不过，商务部研究院研究员梅新育指出，目前的很多猜测都过于夸张。他提醒，此次调查的重点并非是终端用户面临的垄断，而是竞争对手之间的“价格歧视”。在三网融合、不同系统间激烈竞争的背景下，事件走向还有待观察。
领域不同，调查范围难以扩大至两家石油公司
近年来，内地居民一直抱怨大型国企垄断导致物价高企，因此国家发改委对中国电信、中国联通的调查，让人松了一口气。网友们随即发起“下一个调查谁”的投票，目前“石化双雄”位列第一。
但业内人士表示，此次反垄断调查不会延伸至中石油和中石化，因为“内在逻辑完全不同”。
中国政法大学教授史建中对中新社表示，中国电信、中国联通对宽带接入的定价，属于市场行为，因此要受到《反垄断法》的监管；而中石油、中石化所涉及的定价，属于政府行为，不受《反垄断法》的调整。
他说，只有在石油产品定价方面引入市场机制，反垄断法才能发挥作用。
公众参与直接诉讼尚无先例，但有空间
相关资料显示，发改委此次调查是因接到中国电信、中国联通涉嫌垄断的举报而展开的，消费者是否能直接起诉垄断企业也成为热议话题。
史建忠指出，虽然没有消费者直接提起诉讼的先例，但从理论上讲，《反垄断法》为此类行为留下了空间。
李曙光表示，《反垄断法》目前主要由发改委、商务部、工商总局三部门执行，司法功能强调不够，这是需要加强的地方。希望未来能有消费者作为垄断受害者提起司法诉讼的案例。（完）
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